自《農藥管理條例》及《農藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)條例法規正式施行以來(lái)，有關(guān)農藥生產(chǎn)銷(xiāo)售使用等行為都歸屬農業(yè)主管部門(mén)管理。今年以來(lái)，各省區也在開(kāi)展大規模的農藥經(jīng)營(yíng)審查工作。這其中對違規（法）行為進(jìn)行處罰，但是在處罰過(guò)程中難免存在處罰過(guò)重或過(guò)輕，或處罰標準缺失等情況。

 

　　而以后，這些都會(huì )有所改善。為規范農業(yè)行政執法行為，保障農業(yè)農村主管部門(mén)合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時(shí)要求各級農業(yè)農村主管部門(mén)及農業(yè)執法人員要充分認識規范行政處罰自由裁量權的重要意義，切實(shí)提高農業(yè)行政執法水平。5月31日，農業(yè)農村部制定并公布了《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2019年6月1日正式施行。

 

　　行政處罰標準將再次細化

 

　　同一違規行為處罰要統一

 

　　由于各項政策剛剛施行不久，很多違法違規處罰行為缺乏先例可循，加之多地執法部門(mén)執法人員對各項條例了解的不甚透徹，在實(shí)際執行的很容易出現標準缺失或標準不一的行為。

 

　　我們就以《農藥管理條例》第五十五條規定為例。若農藥經(jīng)營(yíng)者違反本條例規定，未取得農藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農藥；經(jīng)營(yíng)假農藥或在農藥中添加物質(zhì)。將由縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設備等，違法經(jīng)營(yíng)的農藥貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5,000元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。情節嚴重的，還應當由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)農藥經(jīng)營(yíng)許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　但是《農藥管理條例》只制定了一個(gè)處罰依據，處罰力度還是由執法者來(lái)恒定。若出現處罰過(guò)輕的情況則不足以保證法規的威嚴，不能夠保證農藥使用者的合法權益，若處罰過(guò)重或者處罰標準不一，則過(guò)猶不及，影響農藥經(jīng)營(yíng)者的積極性。

 

　　對此，《辦法》規定，各農業(yè)農村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權時(shí)，應當符合法律、法規、規章的規定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。

 

　　行使行政處罰自由裁量權，應當以事實(shí)為依據，行政處罰的種類(lèi)和幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區域行政處罰的種類(lèi)和幅度應當基本一致。

 

　　另外，農業(yè)農村部可以根據統一和規范全國農業(yè)行政執法裁量尺度的需要，針對特定的農業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。法律、法規、規章對行政處罰事項規定有自由裁量空間的，省級農業(yè)農村主管部門(mén)應當根據本辦法結合本地區實(shí)際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區農業(yè)農村主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)參照執行。

 

　　市、縣級農業(yè)農村主管部門(mén)可以在省級農業(yè)農村主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量基準范圍內，結合本地實(shí)際對處罰裁量標準和適用條件進(jìn)行細化和量化。

 

　　制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規定：

 

　?。?）法律、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

 

　?。?）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

 

　?。?）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；

 

　?。?）法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

 

　　處罰有限度

 

　　從輕處罰不得高于罰款最高額的一半

 

　　《辦法》指出。法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

 

　　除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

 

　　罰款為一定幅度的數額，并同時(shí)規定了最低罰款數額和最高罰款數額的，從輕處罰應低于最高罰款數額與最低罰款數額的中間值，從重處罰應高于中間值；

 

　　只規定了最高罰款數額未規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數額的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數額的百分之六十；

 

　　罰款為一定金額的倍數，并同時(shí)規定了最低罰款倍數和最高罰款倍數的，從輕處罰應低于最低罰款倍數和最高罰款倍數的中間倍數，從重處罰應高于中間倍數；

 

　　只規定最高罰款倍數未規定最低罰款倍數的，從輕處罰一般按最高罰款倍數的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數的百分之六十。

 

　　針對這條，我們同樣以《農藥管理條例》的第五十五條為例，如果一農藥經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)的農藥貨值金額不足1萬(wàn)元的，且適合從輕處罰情節的。那么，其受到處罰的金額將不高于2.75萬(wàn)元。

 

　　當然，同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重和從輕情節的，應當根據違法行為的性質(zhì)和主要情節確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。

 

　　另外，針對違法情節惡劣，造成嚴重危害后果；責令改正拒不改正，或者一年內實(shí)施兩次以上同種違法行為；妨礙、阻撓或者抗拒執法人員依法調查、處理其違法行為；故意轉移、隱匿、毀壞或偽造證據，或者對舉報投訴人、證人打擊報復；在共同違法行為中起主要作用的；脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為等情況，農業(yè)農村主管部門(mén)依法從重處罰。

 

　　記錄在案

 

　　加大執法宣傳力度

 

　　《辦法》要求，農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強農業(yè)執法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農業(yè)行政執法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規范功能。

 

　　行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執法全過(guò)程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學(xué)法、自覺(jué)守法。

 

　　農業(yè)農村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：

 

　?。?）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

 

　?。?）在同一時(shí)期同類(lèi)案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；

 

　?。?）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；

 

　?。?）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

 

　　《辦法》同時(shí)指出，各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立健全規范農業(yè)行政處罰自由裁量權的監督制度。農業(yè)行政執法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規處理。